Порядок створення органу самоорганізації населення
З ініціативою про створення органу самоорганізації населення до міської ради можуть звернутись збори або конференція (далі для спрощення будемо вживати термін збори, що буде означати або збори, або конференцію) жителів відповідної території, котрі мають право голосу (згідно з виборчим законодавством України), якщо в них брало участь, або було представлено не менше половини жителів відповідної території. Досвід показує, що при утворенні будинкових комітетів є доцільним проводити загальні збори громадян, а при утворенні територіальних комітетів доцільніше проводити конференцію мешканців (з квотою представництва: орієнтовано 1 делегат-представник від 5-50 мешканців даної території).
Підставою для створення органу самоорганізації населення є факт компактного проживання певної кількості осіб у межах однієї території. Проведення зборів чи конференції можуть ініціювати міський голова, виконавчий комітет міської ради, а також ініціативна група громадян, котрі тимчасово чи постійно проживають на даній території та мають право голосу. Бажано, щоб ініціативна група громадян була чисельністю не менше 20 осіб. Про дату, час та місце проведення зборів чи конференції ініціатори зборів повідомляють виконавчий комітет міської ради офіційним листом, що повинен бути зареєстрованим у міській раді не пізніше ніж за 10 діб до заходу. Також, не пізніше як за 10 діб до проведення зборів чи конференції ініціаторам слід повідомити громадян, які проживають на відповідній території, про дату, час та місце проведення зборів, перелік питань, які передбачається винести на розгляд. Форми повідомлення громадян можуть бути різні: листівки, поквартирний обхід, через засоби масової інформації тощо.
Перед початком зборів ініціативна група проводить реєстрацію присутніх на зборах чи конференції шляхом складання списку присутніх із зазначенням: прізвища, імені та по батькові, року народження, серії та номеру паспорта, місця проживання. Збори чи конференція є правомірними, якщо в їх роботі бере участь, або є представленою не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу.
Збори відкриває представник ініціативної групи, який доповідає про кількість присутніх на зборах, наявність кворуму для відкриття зборів і проводить голосування щодо відкриття зборів, обрання голови та секретаря зборів (президії зборів). Бажано, щоб голова та секретар зборів були обрані зі складу ініціативної групи. Голова зборів надає слово для виступів, пропозицій, проводить голосування стосовно проектів рішень. Секретар зборів веде протокол зборів, в якому зазначається: дата проведення, місце проведення, кількість присутніх, результати голосування за пропозиції, рішення і т.д. секретар разом з головою зборів підписує протокол зборів, матеріали реєстрації учасників зборів та завіряє протоколи лічильної комісії. Головуючий на зборах доводить до відома учасників зборів інформацію про присутніх, які не є учасниками зборів, але мають право дорадчого голосу. На зборах із правом дорадчого голосу можуть бути присутні депутати всіх рівнів, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, гості. На зборах обирається лічильна комісія, та інші органи необхідні для нормальної роботи. Збори голосуванням затверджують порядок денний і регламент зборів. На основі внесених до порядку денного та розглянутих питань збори приймають рішення. Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, що присутні на зборах, відкритим голосуванням.
Заява про утворення органу самоорганізації населення, протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання з зазначенням основних напрямів діяльності органу самоорганізації, а також список учасників зборів передається ініціативною групою до міської ради. Питання про надання дозволу для створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд ради, розглядається на найближчому її засіданні за участю членів ініціативної групи зборів жителів за місцем проживання. У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення. Рішення міської ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення доводиться до жителів у встановленому порядку.
Також можливою є відмова міської ради надати дозвіл на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом. В цьому випадку рішення про відмову у наданні дозволу на створення територіального (квартального, вуличного) чи будинкового комітету може бути оскаржене в суді в установленому законом порядку.
Після отримання дозволу на створення органу самоорганізації населення виконавчий комітет міської ради, яка надала цей дозвіл, організовує проведення зборів (чи конференції) жителів за місцем проживання. Головними питаннями порядку денного цих зборів є обрання персонального складу (керівника, заступника керівника, секретаря, інших членів комітету) органу самоорганізації населення, прийняття та затвердження положення про орган самоорганізації населення.
У положенні про орган самоорганізації населення зазначаються: назва та юридична адреса органу самоорганізації населення, основні завдання та напрями діяльності, права та обов'язки членів органу самоорганізації населення, територія, в межах якої діє орган самоорганізації населення, строк повноважень органу самоорганізації населення та порядок їх дострокового припинення, порядок використання коштів та іншого майна, порядок звітності, порядок припинення діяльності органу самоорганізації населення, інші питання, пов'язані з діяльністю.
Після проведення зборів, обрання персонального складу органу самоорганізації населення та затвердження положення відбувається реєстрація органу. Уповноважені зборами (конференцією) жителів за місцем проживання, представники подають до реєструючого органу виконавчого комітету міської ради заяву. До заяви додаються: копія рішення ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення, протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання з рішеннями про обрання членів органу самоорганізації населення, про затвердження положення про орган самоорганізації населення, про обрання уповноважених представників для проведення реєстрації органу самоорганізації населення, у двох примірниках положення, котре затверджене зборами (конференцією), персональний склад членів органу самоорганізації населення із зазначенням прізвища, імені та по батькові, року народження, місця проживання кожного з них. Реєструючий орган може провести перевірку відомостей, що містяться в поданих на реєстрацію документах, і за результатами розгляду заяви приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації. Рішення про відмову в реєстрації може бути оскаржене до суду в установленому законом порядку.
Після реєстрації орган самоорганізації населення інформує населення про своє місцезнаходження, час роботи і прийом громадян.
Також законодавством передбачена процедура легалізації органу самоорганізації населення.
Слід зазначити, що виконавчим комітетом Кам’янської міської ради було прийнято рішення від 28 вересня 2016 №265 «Про затвердження Методичних рекомендацій порядку створення, легалізації та діяльності органів самоорганізації населення в місті Кам’янське», де прописано механізм реєстрації та легалізації органів самоорганізації населення в нашому місті.