Ефективна боротьба з корупцією – це не утопія

Інтерв’ю начальника відділу запобігання корупції та взаємодії з правоохоронними органами Кам’янської міської ради Тетяни Островерх для газети «Панорама «Азота». Автор – Ірина Уварова.

Эффективная борьба с коррупцией — это не утопия

Мы продолжаем серию публикаций, знакомящих наших читателей с руководителями важных для жизнедеятельности города коммунальных предприятий, департаментов, отделов и служб Каменского городского совета. Наша сегодняшняя собеседница — начальник отдела предотвращения коррупции и взаимодействия с правоохранительными органами Каменского горсовета Татьяна Константиновна Островерх.

- Какие основные задачи поставлены перед вашим структурным подразделением?

- Уже судя по названию отдела, мы работаем по двум направлениям: это предотвращение коррупции в Каменском горсовете и его исполнительных органах и взаимодействие с правоохранительными органами.

Основные мероприятия по предотвращению коррупции — недопущение нарушений антикоррупционного законодательства, это касается в первую очередь Закона Украины «О предотвращении коррупции». По этому вопросу мы предоставляем организационно-методическую и практическую помощь исполнительным органам, работникам городского совета, проводим организационное, консультативное и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий исполнительных органов городского совета по предотвращению коррупционных правонарушений, выявлению и прекращению конфликта интересов, а также предоставляем консультативную помощь руководителям исполнительных органов горсовета по выявлению в деятельности подчиненных структурных подразделений рисков (наличия признаков дискреционных полномочий, коррупциогенных факторов), которые могут привести к совершению коррупционных правонарушений. Конфликт интересов возникает, к примеру, если в исполнительных органах работают близкие родственники. Поэтому при приеме на работу о таком явлении нужно сообщать городскому голове (то же самое должны сделать и депутаты горсовета, если возникает конфликт интересов). В 2016 году у нас было 7 распоряжений, в этом году — 4 распоряжения по предотвращению конфликта интересов (есть разные способы устранения такого конфликта: либо человека отстраняют от работы, либо эту работу поручают другому). Мы инициируем и принимаем участие в проведении служебных расследований (проверок) в случаях выявления нарушений действующего законодательства, в том числе и в связи с невыполнением должностными лицами требований антикоррупционного законодательства.

К числу новых задач нашего отдела можно отнести предоставление помощи субъектам декларирования Каменского горсовета в заполнении деклараций на официальном веб-сайте Национального агентства предотвращения коррупции (НАПК) лицам, уполномоченным выполнять государственные функции, или работникам местного самоуправления.

Неоднократно во время этой работы были случаи, когда из-за технических причин невозможно было подать или исправить поданную ранее декларацию, с этим было связано немало трудностей. К тому же у Национального агентства предотвращения коррупции нет региональных представительств, что усложняет взаимодействие на местах.

Пользуясь возможностью, хочу проинформировать граждан, желающих сообщить о нарушениях требований Закона Украины «О предотвращении коррупции» должностными лицами исполнительных органов Каменского горсовета. Для этих целей создана специальная телефонная «горячая» линия по номеру 3-12-89. Граждане могут по этому номеру предоставить также и анонимное сообщение, которое будет рассмотрено, если приведенная в нем информация касается конкретного должностного лица, содержит фактические данные, которые могут быть проверены.

- Существует ли в принципе эффективный механизм борьбы с коррупцией?

- Безусловно. И целый ряд принятых мер достаточно хорошо профилактирует это явление. В первом квартале прошло у нас заседание временной рабочей группы для рассмотрения экспертных предложений Ассоциации «Правозащита» и общественной организации «Легитимизация основных свобод», были проанализированы выводы общественной антикоррупционной экспертизы некоторых решений городского совета и исполнительного комитета. По результатам анализа группа утвердила целый ряд мероприятий. С учетом распоряжения городского головы (от 17 января 2017 года) «Об утверждении плана мероприятий по предотвращению коррупции на 2017 год» наш отдел проверил 791 факт подачи деклараций должностными  лицами местного самоуправления, депутатами горсовета, а также лицами, прекратившими деятельность, связанную с выполнением функций местного самоуправления. О фактах непредоставления или несвоевременной подачи деклараций проинформировано Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции.

В последнее время многое делается на законодательном уровне для предотвращения коррупции. Главное — в стране создан специальный антикоррупционный орган — Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции и Национальное антикоррупционное бюро Украины; внедрены новые антикоррупционные нормы, к примеру, Национальная антикоррупционная программа с четкими реальными механизмами действий.

- С какими проблемами сталкивается ваш отдел?

- Чаще всего проблемы связаны с пробелами в правовом поле или несовершенством законодательства. К примеру, Законом «О предотвращении коррупции» четко определены должности (перечень должностей) с высоким или повышенным уровнем коррупционных рисков, но не доработаны дальнейшие действия по этому перечню. Отсутствует взаимосвязь между уполномоченными подразделениями по вопросам предотвращения коррупции, отсюда возникает разная трактовка законодательства и неодинаковое его применение. По этому поводу неоднократно направлялись запросы к НАПК и другим профильным службам и министерствам для получения разъяснений по трактованию определенных норм законодательства, ведь их нарушение ведет за собой дисциплинарную и уголовную ответственность.

- Расскажите подробнее о другом направлении работы вашего отдела — взаимодействии с правоохранительными органами.

- Все мы видим, что в городе проводится масса мероприятий, которые организуются как городским советом, так и различными организациями, движениями, объединениями граждан, поэтому практически ежедневно наш отдел обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов горсовета с правоохранительными органами по вопросам обеспечения охраны общественного порядка (праздников, митингов, акций протеста). То есть, сами работники отдела не осуществляют охрану порядка, хотя мы присутствуем на большинстве массовых мероприятий, но взаимодействуем по этим вопросам с городским отделом полиции, своевременно информируя об этих мероприятиях. С начала 2017 года в правоохранительные органы направлено 80 подобных обращений. Для примера, около 100 полицейских обеспечивали охрану правопорядка во время мероприятий ко Дню памяти и примирения, 72-й годовщине Победы над нацизмом во Второй мировой войне, и эти мероприятия прошли в нашем городе без провокаций и нарушений правопорядка. Наш отдел проводит анализ выполнения исполнительными органами горсовета и правоохранительными органами распорядительных документов главы Днепропетровской облгосадминистрации, городского головы, а также решений горсовета и его исполкома. По результатам такого анализа ежеквартально формируется обобщающая информация по улучшению деятельности службы участковых инспекторов полиции, выполнению Программы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, плана мероприятий по предотвращению проявлений терроризма. В каждом исполнительном органе горсовета разработан план антитеррористических мер, в котором учтена специфика работы предприятий, учреждений и организаций, с которыми эти органы взаимодействуют. Также для предотвращения проявлений терроризма нашим отделом на официальном веб-сайте горсовета в разделе «Новини, оголошення» размещена памятка для руководителей предприятий и граждан.

Одним из проблемных вопросов в работе нашего отдела является активизация участия в охране общественного правопорядка  общественных формирований. На сегодняшний день на территории Каменского зарегистрировано 6 общественных формирований, принимающих участие в охране правопорядка. Наиболее активно сотрудничают с полицией Отряд содействия полиции на базе Днепродзержинского государственного технического университета и Оперативный отряд «Алабай». На очередном заседании исполкома горсовета (27 июня) утвержден Устав общественного формирования по охране общественного порядка «Патриот-2015». Надеемся, что участники нового общественного формирования будут активно участвовать в охране правопорядка, что позволит улучшить криминогенную ситуацию в Каменском.

«Панорама «Азота», № 27, 6 липня 2017 року