Благоустрій – це порядок у всьому
Інтерв’ю директора комунального підприємства Кам’янської міської ради «Благоустрій» Євгена Мошни для газети «Панорама «Азота». Автор – Ірина Уварова.
Благоустройство – это порядок во всем
Мы продолжаем серию публикаций, которые знакомят читателей «Панорамы Азота» с руководителями наиболее важных для жизнедеятельности города коммунальных предприятий и департаментов городского совета. Наш сегодняшний собеседник – директор КП «Благоустройство» Евгений Валентинович Мошна.
– КП «Благоустройство» работает всего несколько месяцев. Какие задачи поставлены перед вами?
– Наше предприятие учреждено решением горсовета в 2015 году. Цели и задачи, которые изначально ставились этому предприятию, мне неизвестны, – какое-то время оно оставалось исключительно «на бумаге». Согласно распоряжению городского головы А.Л.Белоусова, директором КП «Благоустройство» я был назначен в сентябре 2016 года, и первоначальный вид деятельности, возложенный на наше предприятие, заключался в реализации двух решений городского совета: о правилах и тарифах по размещению в г. Каменском объектов временной и переносной торговли (сезонная продажа газводы, мороженого, кваса). Эти вопросы до последнего времени были не урегулированы: люди занимались предпринимательством, не оплачивая городу ничего.
Когда я получил документы предприятия, понял, что с самого первого дня приступить к работе мы не сможем: у предприятия не было устава, уставного капитала, офиса. Договоры заключать было невозможно, приходилось непосредственно заниматься оформлением документации. Разработаны ряд проектов, в частности, о переводе КП «Благоустройство» в подчинение управлению градостроения и архитектуры, устав предприятия. В конце октября мы получили пакет необходимых для регистрации решений. Процедура эта трудоемкая, так что фактически КП «Благоустройство» начало работу с декабря 2016 года. Но только за декабрь удалось заключить 16 договоров по разрешению на передвижные сооружения торговли, уже более цивилизованно провели мы елочные ярмарки. Что касается отчета о деятельности за 2016 год (3 февраля был день информирования депутатов горсовета, я отчитался очень быстро), то фактически мы отработали только месяц, получив на свой счет в качестве паевых взносов от предпринимателей по договорам 129 тыс. грн. Большая часть этих средств ушла на развитие предприятия и обслуживание договоров, а 39,3 тыс. грн. мы перечислили в городской бюджет. Мне как руководителю предприятия было легко называть депутатам эти цифры – пусть они небольшие, но это живые деньги, поступившие в бюджет.
Что принесет 2017 год, прогнозировать сложно, надеюсь, что КП «Благоустройство» сумеет показать себя. Мы взяли на себя и часть архитектурной деятельности, землеустройства. На конкурсных условиях в четких законодательных рамках мы можем предоставлять всем желающим услуги по оформлению документов архитектурного и земельного характера. Кроме этого, мы не забываем о нашей основной задаче – наведении порядка в сфере выносной торговли.
С одной стороны, мелкую торговлю в городе необходимо упорядочить – Каменское нельзя превращать в сплошной базар, это вызовет антагонизм у жителей города. С другой стороны – есть целый ряд предпринимателей, которые и сами хотят работать в рамках закона. Торгуют, например, очками или перчатками, а это группа товаров, допускающая реализацию с помощью выносных конструкций. С 7 до 15 часов предприниматель работает, затем забирает свою витрину, оставляя чистоту и порядок. От города им необходимы спокойные условия работы и узаконенное место торговли. Но при этом люди сложно пробивают себе такие возможности, и вот только сейчас со стороны городских властей они почувствовали какую-то поддержку.
Предприниматели, системно рассчитывающие экономику, уже поняли, что им выгоднее платить КП «Благоустройство» и получать право спокойно работать. Тарифы на наши услуги установлены горсоветом, мы заключаем договор, и человек получает разрешение занимать конкретную площадку на торговлю определенными видами товаров.
– На первом этапе деятельности вашего предприятия происходит накопление опыта, средств, связей. Что в перспективе?
– Мы хотим, чтобы наше КП «Благоустройство» было рентабельным. На те средства, которые мы получаем от паевого участия предпринимателей в программах благоустройства, мы оказываем услуги по санитарной очистке территории, вывозу мусора. Когда из тарифов по квартплате вывели услуги вывоза мусора, у предпринимателей возникла интересная ситуация – многие не стали подписывать договоры с КАТП-042802, аргументируя это просто: и так нас давят со всех сторон, а что мусор не будут вывозить, то и Бог с ним. Если услуги КАТП будут оплачиваться централизованно через посредство нашего предприятия, то никому не нужно будет отдельно заниматься договорами, тратить на это время, не лишние деньги и силы. То же касается и благоустройства территории.
– Наделено ли ваше предприятие полномочиями контролировать нарушения программы благоустройства? К примеру, каждую осень в городе жгут листву, и найти виновных бывает очень проблематично. Не говорю уже о накоплении постоянных «стихийных» свалок…
– Дело в том, что согласно кодексу об административных правонарушениях полномочиями по составлению протоколов наделены только государственные служащие. Мы таковыми не являемся, это по сути коммерческое предприятие, учрежденное горсоветом. Но любые функции, которые горсовет решит возложить на коммунальное предприятие, мы выполним. Кроме оформления штрафов по нарушениям правил благоустройства. Но, видите ли, одними штрафами – как системой борьбы за порядок в городе – проблемы не решить. Очень важно понимать, горсовет ли выделяет деньги на реализацию мероприятий по благоустройству, или коммунальное предприятие реализует программу за счет собственных средств. Конкретные наши функции в конечном итоге определит городская власть, тогда же и будем говорить о финансировании и способах решения вопросов благоустройства.
Пока начали мы с того, что упорядочиваем выносную торговлю, приводя город в цивилизованный, эстетичный вид. Управление градостроения и архитектуры готовит проекты решений горсовета по размещению тех или иных объектов (у них есть паспорта фасадов, понимание, как должна выглядеть та или иная площадка на территории города), определяет места дислокации. В решениях прописано, что размещение объектов разрешается при условии заключения договора с КП «Благоустройство». Таким образом, в этой цепочке наше предприятие стоит в конце. Но мы собираем базу данных на предпринимателей, многое делаем и для начала цепочки.
– Есть в Каменском старая проблема – отсутствие парковок (не путать со стоянками), соответственно не поступают средства от этого вида деятельности в городской бюджет. Почему так складывается?
– Я изучил этот вопрос, здесь очень интересная ситуация – у меня в портфеле даже есть проект решения по парковкам. Но разрешение проблемы упирается в то, что город небольшой, Каменское – это не Днепр и не Киев, а все решения такого рода являются регуляторными актами, должны пройти непростую процедуру. Но прежде этой процедуре нужно найти поддержку депутатов, добиться их понимания проблемы. Я готов работать в этом направлении и могу предложить ряд других проектов. Сегодня в городах целый штат сотрудников обслуживает вопросы рационального управления системы установки в городе временных сооружений или объектов благоустройства: это и управление градостроения, и службы ЖКХ, и специалисты земельных отношений. А все эти объекты не дают в бюджет столько средств, чтобы покрыть расходы на штат обслуживающих их структур. К такой ситуации все давно привыкли, но сейчас вопрос поднимается остро. Я изучил опыт других городов и могу сказать, что в Днепре, к примеру, ситуация остается прежней, сложной, там продолжают работать по старому шаблону. А в Киеве вопросы решил еще мэр Черновецкий в 2012 году – это паевое участие в благоустройстве города всех, кто хочет разместить какие-то объекты на территории города. Землю под такие сооружения не раздают налево и направо, рискуя потом получить через суд «застолбленные» навеки под каким-нибудь киоском места. Сделали схему паевого участия, вывели формулу начисления платы, утвердили ее решением Киевсовета. Минимум 7,5 тыс. грн. в год город получает за одно временное сооружение (кроме социальных объектов). Почему коммунальное предприятие может быть в этой схеме стороной действия? Потому что ему проще быть гибким, определяя самостоятельно, сколько сотрудников иметь в штате под определенные задачи, как строить свою деятельность с максимальной прибылью и максимальной же пользой для города.
– При департаменте ЖКХ лет десять назад внедрялась так называемая «коммунальная карта»: каждый предприниматель обязан был приобрести эту карту и платить за вывоз мусора и благоустройство…
– Это похоже на нынешнюю систему, но еще раз повторю, речь идет прежде всего об управляемой структуре размещения и деятельности сезонных объектов торговли, обеспечении благоустройства города за счет этой управляемости: четко обозначенных мест, порядка на территории. Если цена вопроса не превышает разумных рамок, является коммерчески интересной для предпринимателя, то он сам будет заинтересован в таком порядке, имеется в виду и законность оформления его деятельности. В принципе, открывается возможность решать вопросы благоустройства комплексно, ведь и за многими магазинами закреплены территории, которые каждый благоустраивает по-своему: у кого тротуарная плитка уложена, у кого – асфальт, у кого – ямы да ухабы. Лоскутное одеяло, одним словом. Если мы пойдем по пути, предложенному КП «Благоустройство», то договор об участии в благоустройстве города может в будущем создавать преференции предпринимателям по земле, по налогам и т. д. Это будущее, но я смотрю в него с разумным оптимизмом. Название нашего предприятия ко многому обязывает: благоустройство – это порядок во всем.
«Панорама «Азота», №7, 16 лютого 2017 року
